UE pregătește o foaie de parcurs prudentă pentru Ucraina, iar Moldova ar putea avansa separat
Comisia Europeană pregătește obiective limitate pentru negocierile de aderare ale Ucrainei în 2027 și evită să se angajeze la o dată de aderare. Un document obținut de Politico arată că Moldova ar putea progresa mai repede, ceea ce ridică perspectiva decuplării celor două demersuri de aderare.
Obiective pentru negocierile Ucrainei
Foaia de parcurs face parte din pachetul Comisiei privind extinderea, care urmează să fie prezentat miercuri. Bruxellesul urmărește de mult timp să apropie Ucraina de UE, în cadrul unui efort mai amplu de a-i asigura viitorul după războiul declanșat de Rusia. Aderarea eventuală este considerată o modalitate de a ancora Kievul ferm în instituțiile europene și de a îngreuna o nouă agresiune din partea Rusiei.
Documentul îndeamnă Kievul să „accelereze urgent şi semnificativ ritmul reformelor în domeniul statului de drept”. Îndeplinirea cerințelor-cheie în acest domeniu în prima jumătate a anului 2027 este necesară înainte ca negocierile în domeniile politice individuale să poată fi încheiate provizoriu.
Comisia identifică șapte domenii de politică în care Ucraina ar putea finaliza provizoriu negocierile în 2027. Documentul subliniază cât de mult mai are de parcurs Ucraina până la aderarea la Uniune, precum și dificultatea de a realiza reformele necesare în timp ce se află în război.
Educația și cultura sunt vizate pentru prima jumătate a anului, urmate de proprietatea intelectuală, ocuparea forței de muncă și politica socială, politica industrială, cercetarea, relațiile externe, precum și politica externă și de securitate în a doua jumătate a anului.
Aderarea la UE necesită mult mai mult decât un angajament politic. Țările candidate trebuie să-și alinieze legislația și instituțiile la standardele UE în 35 de domenii de negociere, denumite în jargonul de la Bruxelles „capitole”. Acestea variază de la agricultură și siguranța alimentară până la normele privind concurența, independența justiției și politica externă.
Comisia recunoaște că schimbările sunt complexe și necesită consultări ample, timp și resurse. Pentru a ajuta Ucraina să înregistreze progrese, Bruxelles a înființat un grup de lucru dedicat, menit să ofere sprijin suplimentar autorităților ucrainene.
Dificultățile sunt agravate de război, care impune cerințe extraordinare guvernului și parlamentului Ucrainei în eforturile acestora de a adopta și pune în aplicare legislația necesară pentru aderarea la UE.
Parcursuri diferite pentru Kiev și Chișinău
Documentul subliniază o divergență tot mai mare între Ucraina și Moldova, ale căror demersuri de aderare au avansat mult timp în paralel. Se consideră acum că Moldova se află într-o poziție care îi permite să înregistreze progrese substanțial mai rapide, ceea ce ridică perspectiva ca demersurile de aderare ale celor două țări să fie decuplate.
În timp ce Bruxelles-ul vizează realizarea de progrese în șapte domenii de politică pentru Ucraina până în 2027, Moldova ar putea finaliza negocierile în peste 20 de domenii, reiese din document.
Ucraina a depus cererea de aderare la UE la 28 februarie 2022, la doar patru zile după ce Rusia a lansat invazia pe scară largă. Moldova și Ucraina au obținut împreună statutul de țări candidate în iunie 2022 și au demarat oficial negocierile de aderare în aceeași zi din iunie 2024.
De atunci, Kievul a finalizat o analiză detaliată a gradului de compatibilitate a legislației sale cu normele UE, iar negocierile s-au deschis oficial în mai multe domenii politice majore. În octombrie, atât Ucraina, cât și Moldova au inițiat discuții privind piața internă a UE, competitivitatea și creșterea economică.
Fără termen pentru aderarea Ucrainei
În document, Comisia se abține să se angajeze la o dată-limită pentru negocierile de aderare ale Ucrainei, adoptând o abordare la fel de prudentă față de alți candidați cu șanse mari de aderare la UE, inclusiv Albania și Moldova. Muntenegru reprezintă excepția, iunie 2027 fiind prevăzută ca termen-țintă pentru semnarea unui tratat de aderare.
Foaia de parcurs a Ucrainei se descrie ca un „document viu” care poate fi actualizat pe măsură ce discuțiile avansează, lăsând deschisă posibilitatea finalizării mai rapide a negocierilor în domenii politice suplimentare, în cazul în care reformele progresează mai repede decât se aștepta.
Incertitudinea reflectă, de asemenea, provocarea mai amplă pe care o reprezintă admiterea unei țări care se află încă într-un război existențial. Normele UE nu interzic în mod explicit ca o țară aflată în război să devină membră, dar aderarea Ucrainei ar ridica întrebări dificile privind securitatea, teritoriul și obligațiile pe care țările UE le-ar asuma față de un stat membru în conformitate cu dispozițiile blocului privind asistența reciprocă.
Nici măcar un acord de pace nu ar rezolva automat aceste chestiuni și nici nu ar elimina necesitatea ca Ucraina să-și finalizeze reformele. Iar finalizarea negocierilor în domenii politice specifice ar lăsa totuși Kievul să se confrunte cu pași suplimentari înainte de aderare, inclusiv un tratat de aderare care necesită aprobare și ratificare.
Comisia dorește, de asemenea, ca discuțiile privind cele două grupuri de negocieri ale Ucrainei, aflate în impas, să înceapă până la sfârșitul anului 2026. Este vorba despre grupul 4, care vizează agenda verde și conectivitatea durabilă, și grupul 5, care vizează resursele, agricultura și coeziunea.
Potrivit documentului, Comisia consideră că Ucraina a îndeplinit condițiile necesare și îndeamnă conferința de aderare să depună toate eforturile pentru a deschide grupurile de negocieri rămase în așteptare înainte de sfârșitul anului.
Deschiderea acestora ar permite Ucrainei să avanseze în negocierile din restul domeniilor de politică, deși ritmul progreselor ulterioare va depinde în continuare de reforme și de deciziile relevante ale statelor membre.
Da, sigur, o foaie de parcurs prudentă… iar noi stăm și ne uităm cum se fac planuri pe la Bruxelles! 🤦♂️ Iar ne luăm țeapă, și Moldova o să rămână pe dinafară. Așa e la noi, totul e doar vorbă!
Uite că iar suntem de râs în fața Europei. Promisiuni goale, birocrație la greu și nimeni nu ia măsuri serioase. Sincer acum, nu se schimbă nimic din ce știm deja….
Hai că poate iese ceva bun din toată povestea asta! Eu încă sper că lucrurile se pot îmbunătăți pentru Ucraina și Moldova, chiar dacă pare complicat acum. Să vedem ce o fi mai departe! 😊.